CLARITY 법안: 규제 프레임워크의 시도와 과제
스콧 베센트(Scott Bessent) 미국 재무장관은 2026년 여름에 ‘디지털 자산 시장 명확성 법안’(CLARITY Act)이 통과되도록 적극적으로 추진하고 있다.이 법안은 혼란스러운 미국의 디지털 자산 규제 환경에 시급히 필요한 명확성을 제공하기 위한 것으로, 핵심 목표는 디지털 자산의 범주를 정의하고 미국 증권거래위원회(SEC)와 상품선물거래위원회(CFTC)의 각 관할권을 명확히 하여 디지털 자산을 ‘디지털 상품’과 ‘디지털 자산 증권’으로 분류하는 것이다.
CLARITY 법안의 입법 과정은 순탄치 않았다. 하원은 2025년 7월 17일 H.R. 3633 버전을 통과시켰다.이어 상원 은행위원회는 2026년 5월 14일 15대 9의 표결로 수정안을 가결하고 상원 본회의 심의에 회부했다. 그러나 2026년 7월 기사 작성 시점까지 이 법안은 상원에서 교착 상태에 빠져 있다.주요 쟁점으로는 도널드 트럼프 전 대통령의 암호화폐 투자와 관련된 윤리적 문제, 스테이블코인 수익에 대한 규제 규정, 법 집행 기관의 우려, 그리고 SEC와 CFTC 간의 오랜 규제 권한 분할 논란 등이 있다. 상원이 8월 휴회기를 앞두고 있고 11월 중간선거가 다가옴에 따라 법안 통과를 위한 시간적 여유가 급속히 줄어들고 있다.
베센트 장관은 이 법안을 강력히 지지하며, 이를 통해 미국의 모범 사례를 국내에 도입하고 미국을 ‘혁신의 중심지’로 만드는 데 필수적이며, 혁신이 해외로 유출되는 것을 막을 수 있다고 보고 있다.그러나 일부 암호화폐 기업들은 법안의 현행 제안에 반대하며, 스테이블코인 수익에 대한 제한과 같은 특정 조항이 미국 거래소의 경쟁력을 훼손하고 혁신을 저해할 수 있다고 주장하고 있다.
비트코인 전략적 비축: 국가 차원의 디지털 자산 전략
CLARITY 법안을 추진하는 것 외에도, 미국 정부는 동시에 ‘비트코인’ 전략 비축 자산 구축을 추진하고 있다. 이 이니셔티브는 도널드 트럼프 전 대통령이 2025년 3월 행정 명령을 통해 발표한 계획에서 비롯된 것으로, 미국 재무부가 몰수한 비트코인를 자본금으로 활용하여 디지털 자산 분야에서 국가의 전략적 우위를 강화하는 것을 목표로 한다.
스콧 베센트 재무장관은 2026년 6월, 재무부가 “신중한 속도”로 비트코인 전략 비축량 구축을 추진하고 있다고 밝혔다.2026년 7월 기준, 미국 정부는 약 323,693개의 비트코인를 보유하고 있는 것으로 추정되며, 그 가치는 약 212억 달러에 달해 전 세계에서 알려진 최대 규모의 비트코인 보유자 중 하나가 되었다. 이 비축량은 비트코인 총 공급량의 약 1.5%를 차지한다.
의회에서도 이 비축분을 공식적으로 지원하기 위한 입법 노력이 진행 중이다.예를 들어, 닉 베기치(Nick Begich) 및 자레드 골든(Jared Golden) 하원의원은 2026년 5월 ‘미국 비축 현대화법(ARMA)’을 발의했는데, 이 법안은 5년 이내에 최대 100만 개의 비트코인로 구성된 전략 비축분을 구축할 것을 제안하고 있다.베센트 장관은 비트코인 전략 비축량이 글로벌 금융 시스템 내에서 독보적인 가치 저장 수단으로서 전략적 이점을 지닌다고 보고 있다.
규제 난국을 타개할 수 있을까? 다자간 줄다리기 및 미래 전망
CLARITY 법안과 비트코인 전략 비축의 추진은 디지털 자산 분야에서 미국 정부가 규제 명확성과 전략적 포지셔닝을 모색하려는 노력을 반영한다. 그러나 미국 암호화폐 시장의 규제 난제는 하루아침에 해결될 수 있는 문제가 아니며, 그 이면에는 다자간 이해관계의 복잡한 줄다리기가 존재한다.
지지자들은 CLARITY 법안이 시급히 필요한 규제 명확성을 제공하고, 혁신을 촉진하며, 소비자를 보호할 수 있다고 본다.SEC는 ‘트럼프’ 행정부 하에서 암호화폐에 대해 보다 우호적인 태도로 전환했으며, 디지털 자산 시장 참여를 촉진하기 위해 SAB 121 등의 규정을 철회했다. 그러나 비판론자들은 이 법안이 투자자에 대한 증권법상의 보호를 약화시킬 수 있다고 우려하고 있으며, 상원 내부의 의견 차이도 합의 도출의 어려움을 여실히 보여주고 있다.
비트코인 전략적 비축 자산의 구축은 미국이 디지털 자산을 전략적 국가 자산으로 인정하고 있음을 보여준다. 그럼에도 불구하고 그 규모와 관리 방식은 의회의 입법을 통해 더욱 명확히 규정되어야 한다. 전반적으로 이러한 긍정적인 추진력에도 불구하고, 미국 암호화폐 규제의 향후 방향은 여전히 불확실성에 휩싸여 있다.CLARITY 법안이 올여름 통과될 수 있을지, 그리고 비트코인 전략 비축이 완전히 시행될 수 있을지는 미국이 규제 교착 상태를 효과적으로 타개할 수 있는지 여부를 가늠하는 핵심 지표가 될 것이다.
