美国国会提案：将比特币确立为战略储备
2026年5月21日，美国国会提出了一项名为《美国储备现代化法案》（American Reserve Modernization Act of 2026, ARMA，H.R. 8957）的立法提案。该法案的核心目标是将美国政府目前持有的比特币正式确立为“战略比特币储备”，并将其纳入联邦法律框架进行管理。这一举措旨在为美国在数字经济时代的金融主权和国家安全奠定基础。
20年锁仓期与“不抛售”政策
根据《美国储备现代化法案》的规定，所有存入战略比特币储备的比特币都将面临至少20年的锁仓期。在此期间，这些比特币不得被出售、交换、拍卖、抵押或以任何其他目的处置。每次有新的比特币被存入储备，其20年锁仓期将重新计算。法案中唯一的例外是，在特定情况下，这些资产可被用于减少国家债务。
这一立法提案是对2025年初美国总统行政命令的进一步巩固。当时，美国总统已签署行政命令，设立了“美国战略比特币储备”，并对现有比特币持有量实行“不抛售”政策，改变了此前执法部门没收加密货币后通常会出售的做法。
美国政府比特币持有量概览
截至2026年5月至6月，美国政府持有约328,372枚比特币，使其成为全球最大的政府比特币持有者之一。这些比特币的价值在2026年5月已超过250亿美元。值得注意的是，这些比特币并非通过市场购买获得，而是完全来源于执法部门的没收，主要涉及“丝绸之路”（Silk Road）、Bitfinex黑客案以及Prince集团等重大案件。
透明度与未来获取策略
《美国储备现代化法案》还强调了透明度。法案要求财政部每季度公开“储备证明”报告，并进行独立的第三方审计，以确保公众对储备情况的知情权和信任。此外，法案指示财政部和商务部研究预算中性的获取途径，以在不增加新税收或赤字支出的前提下，增加美国的比特币持有量。
多方观点与市场影响
- 美国政府与国会议员： 总统行政部门和跨党派国会议员（如众议员Nick Begich和Jared Golden）普遍认为，将比特币视为战略资产并长期持有，有助于美国在数字时代保持领先地位，保护纳税人利益，并加强国家金融主权。
- 比特币倡导者： 普遍对该法案表示支持，认为其有助于提升数字资产的治理水平和投资者信心。
- 市场影响： 美国政府明确宣布保留而非出售其大量比特币持有量，有效缓解了加密货币市场的潜在抛售压力。这一政策被市场解读为对加密货币资产类别的进一步认可，并可能对未来比特币价格产生支撑作用。
释放的深层信号
美国政府的这一系列举措，特别是国会的立法提案，向全球市场释放了多重深层信号：
- 比特币的长期战略资产地位： 这表明美国政府已将比特币视为类似于黄金的战略性国家储备资产，体现了对数字资产的长期承诺和认可。
- 减少市场潜在抛压： 20年锁仓和不抛售政策，消除了市场上大量比特币的潜在卖压，为比特币的长期价值提供了支撑。
- 加强金融主权与国家安全： 通过建立战略储备，美国旨在加强其在数字经济中的金融主权和国家安全地位，以应对未来全球金融格局的变化。
- 推动数字资产监管框架： 该立法尝试为联邦政府管理数字资产建立一个长期、透明和一致的框架，预示着未来可能更深入地将加密货币整合到国家金融政策中。
- 政府对加密货币态度的转变： 从最初的执法没收后出售，到现在的长期持有并视为战略储备，标志着美国政府对加密货币态度的重大转变，从单纯的监管和打击，转向了战略性利用和整合。
